抢抓机遇 科学发展
开创全市商务事业又好又快发展新局面
市商务局党组书记 局长 左万刚
(2007年4月 4 日)
同志们:
这次全市商务工作会议的主要任务是贯彻落实市十一次党代会和全省商务工作会议精神,总结2006年全市商务工作,分析面临的新形势,部署2007年工作任务。下面,我讲两个问题:
一、2006年全市商务工作简要回顾
2006年,在市委、市政府的正确领导下,全市商务战线按照科学发展观的要求,实施对外贸易跨越式发展战略,加快构建全方位对外开放格局和竞争有序的现代市场流通格局,不断扩大国内消费需求和进出口贸易规模,开创了全市商务工作的新局面,实现了商务事业又好又快发展。主要表现在以下几个方面:
第一,对外贸易实现历史性跨越。进出口额完成19338.75万美元,同比增长46.35%,增幅高于全省12个百分点。对俄贸易完成17532.89万美元,同比增长54.27%,增幅高于全省对俄贸易额增幅36.5个百分点。虎林市进出口额突破1亿美元,完成10855.2万美元,同比增长83.8%,密山市完成6202.6万美元,同比增长36.4%,为全市对外贸易作出了突出贡献。城子河区和滴道区通过积极工作,实现了进出口额零的突破。
第二,开创了国内贸易新局面。制定了“十一五”流通产业规划,完成了全市商业网点规划编制工作,实施了“万村千乡”市场工程,改造建设了400家标准化农家店,加强了对600种重要消费品和300种主要生产资料供求情况监测分析,加强了酒类、肉类等重点商品和拍卖、典当、旧货、成品油等特种行业的管理,消费品市场健康有序,繁荣活跃。社会消费品零售总额实现62.5亿元,同比增长10.6 %。
第三,流通产业主体不断壮大。全市共有进出口经营权企业295户。2006年有进出口业绩的企业为56户,有24户企业破百万美元,5户企业破千万美元,分别增长30%、26%、25%。全市已经发展各类商业网点1.7万户,比2002年净增6000个,连锁企业已发展到130余家。
第四,加快进出口基地和加工园区建设。重点加快了粮食、肉类、土特产品、果菜、矿产品、机械、建材、木制品等八大出口生产加工基地和虎林木材加工园区、虎林方便饭加工园区、密山轻工产品加工园区、鸡冠区食品工业园区等四个出口加工园区建设,先后有新华新食品、如新蜜儿餐、高金公司、金达利塑料、金依工贸等企业落户园区,通过基地和园区建设,使全市2006年出口同比增长52%。
第五,口岸和通道建设取得新进展。口岸基础设施建设得到进一步增强,通关环境得到进一步改善。虎林市投资2096万元建成运行的海关通关中心,实现了报关仓储一体化。发挥双方混委会作用,加强中俄口岸部门协调,简化通过手续,进一步改善了通关环境。2006年完成口岸过货量8万吨,同比增长8.6%。出入境车辆实现12640辆次,增长13.4%,出入境人员实现26.4万人次。
第六,商务队伍建设不断加强。先后组织商务干部到香港、深圳、昆明、长春、牡丹江等地培训,举办全市商务干部培训班,提高了广大商务干部业务能力。各级党委、政府倾力支持商务事业发展,将内外贸指标纳入全市党政班子目标考核体系,财政、外汇、税务、口岸联检等部门积极支持商务工作,为商务事业发展创造了宽松环境。
总结回顾过去的工作,全市商务事业之所以呈现出蓬勃向上的发展势头,得益于市委、市政府的正确领导,得益于各级政府、各有关部门的高度重视和密切配合,得益于全市商务战线干部职工的开拓进取和顽强拼搏。在这里,我代表市商务局向支持关注商务事业的各位领导、相关部门和辛勤工作在商务战线的广大干部职工表示衷心的感谢! 二、2007年全市商务工作任务
今年全市商务工作的总体思路是:以市十一次党代会精神为指针,以全省商务工作会议精神为指导,紧紧围绕全市中心工作,全面落实科学发展观,统筹国内、国际两个市场,努力扩大消费和进出口贸易规模;实施“开放先导区”战略,推动对俄、对韩经贸科技合作战略升级,加快转变外贸增长方式,提升对外经济技术合作水平,构建全方位对外开放新格局;深化流通体制改革,完善城乡市场体系,整顿规范市场秩序,构建统一开放竞争有序的现代市场格局,努力实现商务事业又好又快发展。
工作目标:全市进出口总额实现2.3亿美元,同比增长20%,对俄贸易实现2.1亿美元,同比增长20%。社会消费品零售总额实现70.6亿元,同比增长13%。
今年重点抓好以下五项工作:
第一,转变外贸增长方式,扩大总量、提升质量。一是实施多元化市场战略。要在重视俄罗斯市场的同时,深度开发美国、欧盟、日本、韩国等发达国家市场,积极开辟非洲、南美、中东等新兴市场。要深入研究欧美等发达国家和地区的市场需求,加强与上述国家和地区各类商会、协会的联系,搜集市场信息,组织有实力的企业到上述市场参加有重大影响的各种展会,努力扩大贸易规模。二是优化进出口商品结构。实施科技兴贸战略,重点扶持煤矿机械、博纳农机、EXP电子等机械制造企业和东富粮油、新华新等农产品精深加工企业,逐步增加机电产品、高新技术产品、农产品和地产品在出口中的份额和比重,扩大品牌和高附加值产品出口。要跟踪把握国家、省鼓励进口的相关政策,向鸡东之信、虎林鑫城等重点进口企业倾斜,组织原油、木材、化肥等能源、资源类商品进口,促进贸易平衡。三是大力发展加工贸易,以“八大出口基地”为重点,发展塑料编织、食品加工、服装加工、木材加工和农副产品加工为主的本地化出口加工业,提高产业层次和加工深度,推进密山金达利塑料制品、兴凯土特产等出口加工企业产业升级,扩大对外贸易规模。四是壮大外经贸主体。要实施“内扶”战略。积极为企业向省申请各类支持资金,加大对重点联系的38户骨干企业的扶持力度,支持骨干企业做大做强。要在全市范围内,引导和选择有发展外贸潜力的企业进入外贸经营领域,拓展境外市场。要实施“外联”战略,实行南联北开,引进先进省市进出口企业,联手开拓境外市场。
第二,以扩大消费为重点,加快市场建设和规范市场经济秩序。一要加强商品市场宏观调控。完善城乡消费品市场信息直报系统和间接监测系统,密切跟踪600种生活消费品和300种重要生产资料的市场变化趋势,建立起应急突发事件、平息市场异常波动的畅销机制,提升了商务部门在保证市场供应,应对突发事件过程中的快速反应能力。二要扩大城乡居民消费。要准确把握城市居民消费的发展变化,研究制定有效的促进措施,有针对性地提出调控建议,有效引导生产和流通企业提供满足居民消费需求的商品和服务。实施以“便利消费进社区,便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进工程”,使社区商业成为扩大就业、促进流通业发展新的增长点。扩大农村消费。进一步完善“万村千乡”的功能,尽快落实药品经营权,赋予农家店书报杂志、烟草等专卖商品的零售资格;允许农家店代理通信业、邮政业务,满足农民的服务需求。以农村市场为重点,实行工商、农商、商商联手,促进地工产品、农副产品的流通和销售。三要加强城乡市场建设。认真抓好我市十一五商贸流通产业发展规划和商业网点规划实施,重点培育市区零售终端中心、县区粮食、蔬菜、建材、农机等批发大市场建设,扩大市场的辐射范围和交易规模。积极吸引国内外知名物流和零售大企业、大集团来我市发展,构建我市商品市场布局合理、城乡协调发展、经营发展有序的商贸流通框架。推进鸡冠区中俄蔬菜大市场、城子河建材大市场及密山、虎林对俄蔬菜大市场建设。积极促进以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代流通业发展,大力培育和发展信息服务、中介服务、家政服务、会展等现代服务业,开设以社区为中心具有多项便民服务功能的便民连锁店。要以实施“万村千乡”和“双百”工程为契机,加快建设和培育大型农产品流通企业和大型农产品批发市场,提高原有400家农家店经营配送水平,再新建改造400家标准化农家店,建立以集中采购、统一配送为主要形式的农资流通体系。争取“信福工程”试点县(市),加强农产品市场信息网络建设,使农民能及时获得有效的市场信息。四要整顿和规范市场经济秩序。依据商务部《零售商品促销办法》、《酒类流通管理办法》、《再生资源回收管理办法》等法规,积极开展专项整顿工作,严厉打击扰乱市场经济行为,在全市实施酒类销售随附单、溯原制和酒类经营企业备案制。加大对农资市场的规范和整治力度,杜绝坑农害农现象发生。加强典当、拍卖、租赁、二手车交易、报废汽车回收拆解、成品油等特殊行业的规范管理。抓好《黑龙江省畜禽屠宰管理办法》的贯彻实施,严厉打击和取缔私屠乱宰不法行为,防止病害肉流入市场。要发挥肉类检测检验中心作用,定期对市场供应的肉类进行检验,确保百姓吃上放心肉。
第三,强力推进对俄、对韩经贸战略升级。以开展俄罗斯“中国年”活动为契机,强力推进对俄经贸战略升级。一是要加强政策研究,大力发展规范贸易。要认真研究俄罗斯禁止外国人从事零售业政策,随时掌握俄方市场变化,积极探索调整经营方式,引导企业用好俄方优惠政策,挖掘潜在市场资源,拓展新的经贸渠道,规避俄不利政策因素造成的不利影响,指导零售企业与俄方合资合作取得合法资格,发展规范贸易。二是加大对俄经济技术合作力度。加强能源和农业合作,大力开发俄矿产资源,抓好同俄兴凯区、滨海边区的农业开发和畜牧业合作,扩大对俄劳务输出。引导有实力的企业到俄投资办厂,拓展对俄家用电器、机电产品、服装、塑料制品、冶金等境外生产、加工、装配业务,带动我市机电设备、技术和相关产品出口。抓好美城“美陆斯”、哈巴冶炼厂、虎林鑫城公司在俄石油开发等项目的合作。三是搭建对俄经贸平台。要抓住俄罗斯“中国年”契机,重点参与俄罗斯“中国年”我省确定的八项经贸活动,做好6月份由省政府在俄海参崴主办、我市与哈尔滨、牡丹江市承办的经贸展销会和我市第四届文化周经贸活动筹备工作,组织好我市企业参加第18届哈洽会商务活动,要提前制定工作方案,落实工作任务,力争在参展形式和效果上取得新的突破。
今年省政府启动了全省对韩经贸科技合作战略升级,我市要认真抓好落实。2006年我市对韩贸易实现70.44万美元,同比增长75.5%。尽管规模很小,但是发展潜力大。一要做好升级的启动工作。抓紧完善对韩战略升级方案,规划一批重点合作领域和项目,确定合作方向、突破口和推进措施,全面启动对韩经贸科技合作战略升级。积极参加省政府组织的今年在韩国举办的各类经贸活动,扩大我市在韩国的影响力。二要提高经贸合作水平。要利用我市与韩国在产业、技术、资源和经贸关系等方面的优势,在合作方式、合作理念、合作内涵上进行创新,吸引韩国企业到我市投资建厂,扩大中韩经贸规模。三要调整对韩贸易结构。在稳固原有经贸渠道基础上,提高工业制成品出口比重,扩大绿色农产品、乳肉制品和山特产品的出口,同时要尝试发展对韩服务外包。
第四,推动新兴区域性国际通道与进出口加工基地建设。一是实施“大通关”战略,畅通贸易通道。要以我市与俄乌苏里斯克客货联运开通为契机,以推进跨境铁路建设为突破口,以机场、口岸公路、开放先导区建设为支撑,打通对俄及东北亚经济圈的交通“瓶颈”,推动鸡西成为黑龙江面向东北亚开放的重要通道,实现由内陆边境口岸城市向新兴区域性国际通道的跨越。加强口岸规划和口岸基础建设,积极向上申请政策性贷款、扶持资金,全力推进口岸公路和口岸环境建设,完善配套服务功能,简化通关手续。发挥中俄双方口岸混合委员会的职能,坚持定期会晤机制,解决制约矛盾,督促俄方口岸加快基础设施建设,提高通关验放速度,共同建立顺畅、高效的通关环境。加大与俄方相关部门的协调力度,尽早开通虎林与俄列索客运班车。二是做大做强进出口加工基地和加工园区。重点抓好虎林对俄木材加工园区、方便饭生产园区、密山中俄轻工产品园区和鸡冠区食品工业园区等四个园区建设。进一步抓好矿产品、果菜、粮食、木材、肉类产品、农副产品、机械产品、建材等八大出口基地建设,努力把我市建成省内较大的对俄粮食、蔬菜、水果主产区和出口主渠道。
第五,加强商务队伍建设。一是继续推进“人才强商”工程。做好县(市)区级商务主管部门领导干部和商贸流通企业人员培训的组织工作,2007年要办好我市(市、区)级商务主管部门领导干部培训班。通过培训,努力提高各级商务干部在新形势下组织、指导商务事业发展的能力。二是拓宽干部培训渠道。积极争取国家和省境外培训名额,把更多的商务干部送到境内外培训。做好参加省商务厅统一组织的培训班学员选派工作。组织我市三县六区主管商务县区长和商务部门领导到发达地区考察学习。三是努力提高基层商务队伍素质。通过各级商务机关干部联合调研,联手推进专项工作和重大项目等方式,广泛开展商务干部和企业经营者相互交流活动,相互学习,相互借鉴,共同提高应对商务工作新形势、新任务的能力。
同志们,今年全市商务工作任务艰巨,形势严峻,各商务部门一定要认清形势、克服困难、开拓进取、科学发展,不辜负市委、市政府对我们的厚望,全面完成各项工作任务,努力实现商务事业又好又快发展,为全市经济发展做出新的贡献。
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